想法设法建设群众塑胶跑道球场等运动场地截至2018年年底，我国人均体育场地面积为1.84平方米，其中大型体育场馆占了不少体育用地等公共体育资源。面对群众日渐高涨的日常健身需求，城市基层社区的公共体育场地设施供给明显不足。如何多渠道盘活存量、扩展增量，各地都在动脑筋想办法：合理利用“邮票绿地”、拆迁开发“金角银边”、改造废旧厂房……这些创新性探索，让更多闲置土地变废为宝，百姓出了家门就能锻炼。
刷脸打卡、智能计步、百米竞速、运动排名……在北京市西城区金融街附近，智能健康步道日前“重装上线”。周边的上班族和市民不仅可利用碎片化时间强身健体，还能在24小时开放的“健身仓”内科学健身。“每天有超过20万人在金融街附近工作，我们也想帮助大家养成健康的生活习惯和锻炼方式。”负责这条健康步道建设的业内人士李战修说。
位于北京西城区的金融街智能健身公园，由橡胶慢跑道、智能步道打卡桩、智能步道大屏幕、智能售卖机、智能垃圾桶、24小时智能健身仓、百米智能竞速跑道、智能座椅、动感单车、智能步道灯等十项特色设施组合而成。
“好球！”走进江苏省苏州市狮山横塘街道羽乒中心，尽管不是节假日，这里依旧人声鼎沸。羽毛球爱好者捉对厮杀，孩子们在教练的指导下练习发球。宽敞的场地、阶梯式的合理收费、贴心的卫浴设施，在周边健身群众中叫响“金字招牌”。
而在2014年，这里还是苏州某家居用品公司的厂房，占地1.36万平方米，建筑面积7000平方米。那年，这家外资企业由于产业转移，准备退出高新区发展。当年5月，狮山街道党工委决定由街道对该公司厂区予以收购。
说来也巧，狮山街道一直在为新建一座街道文体服务中心而犯愁，而收购的这个旧厂区让街道工委有了灵感，他们抱着试试看的心态先请专家实地察看旧厂房，结果通过考察验证，发现这里非常适合做羽乒健身馆。文体中心项目改造装修投入约1650万元，其中项目一期羽乒中心内场地面积4860平方米。
2017年5月，面貌一新的狮山横塘街道羽乒中心全面竣工并投入使用，它拥有14片羽毛球场、5个乒乓球台，软硬件设施均达到了国内较高水准。
挖掘现有土地潜力，利用城市“边角下料”做文章，已然成为扩大健身场地增量的重要手段。2016年，国务院印发的《全民健身计划（2016—2020年）》中提出，鼓励充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施和空闲地等闲置资源，改造建设为全民健身场地设施。在2019年国务院印发的《体育强国建设纲要》和《促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》）中也都有相应的表述。
“现有文件从顶层设计上给出了大方向，各地则需要因地制宜，主动创新。”国家体育总局群体司公共服务处处长赵爱国表示，“十三五”以来，主动挖潜的工作思路越来越成为共识，各地成功案例不断出现。“后续还需要有关部门进行协同，就体育设施空间拓展推出更细化的指导和操作方案。”
浙江宁波的春晓湖畔曾是一座垃圾山。2014年，一家体育休闲俱乐部在这里成立，春晓街道无偿提供土地使用权5年，俱乐部投入数百万元清理垃圾，将这里改建成一站式运动休闲综合体，从最初的皮划艇、帆船到如今开展了20多个项目，成为市民健身好去处。
北仑春晓湖成了市动中心。这是个集独木舟、龙舟、帆船、真人CS、越野卡丁车、射箭、篝火晚会、BBQ、餐饮、住宿、夏令营等多种运动休闲娱乐项目于一身的基地。
政策层面的加码，为充分调动各方资源、低成本建设体育场地保驾护航。比如《意见》提出，鼓励各类市场主体利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造成体育设施，并允许按照体育设施设计要求，依法依规调整使用功能、租赁期限、车位配比及消防等土地、规划、设计、建设要求，实行在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。“要吸引社会力量积极参与，必须充分保障他们的应有权益。目前看，有些优惠政策在具体落实上还有待加强。”赵爱国说。
距离和便民性，是解决群众“健身去哪儿”的金钥匙。15分钟健身圈与生活圈对接，激活群众健身热情的同时，也提高场地设施的实用性。目前，群众健身场地存在着区域不均衡、布局不合理的现象。“大城市的公共用地和空间少，人口密集，必须见缝插针、腾笼换鸟。”清华大学体育产业发展研究中心主任王雪莉表示，由于现有相关规定仍存在缺位，让体育用地改建在实际操作上遭遇一些难题。
清理群租房腾退的大量地下闲置空间，能否变身健身中心？城市广场绿地作为环保用地，能否建设足球场？高架桥下、旧建筑屋顶建设运动场，如何消除安全隐患？这些不仅会面临用地属性复杂、缺乏统一标准规范等掣肘，还经常涉及多个部门的交叉管理，在现有政策框架内亟待具体指导。
江苏省无锡市体育局局长黄浩然认为，体育部门要与规划、住建、市政园林等部门建立联席工作机制，在规划公园、绿地等公共场所时提前预留体育空间，体育部门参与建设论证和后期检查验收。
土地性质转换是规划体育用地时经常遇到的难题，需要多部门联动协调才可能解决。无锡市正在建设的梁溪区乐运体育文化园区，位于原棉麻仓库地块，属于工业流转土地。当地政府多次召开项目协调会，有力协调了土地性质变更、整体消防申报、加建建筑规划许可证办理、临时排水许可办理等难题，帮助项目最终落地。
对于格局已经确定的城区，重新规划存量，把废弃空间变成运动健身空间，这是一种理念上的转变。“土地用地属性应该是多元化的，管理也应该是多样化的。” 华中师范大学体育学院教授陈元欣说。
苏州狮山横塘街道羽乒中心所处的地段可谓寸土寸金。当初街道打算收购腾退的旧厂房时，先请专家实地考察，又结合居动爱好，最终决定改建成羽乒健身馆。除了专业场地，中心还巧妙利用车间的“边角下料”建了音乐、舞蹈教室等。“这里还有2015年苏州世乒赛的专业球桌，孩子每周都来练球。”住在周围的胡女士说。
以往的体育用地往往跟着赛会导向走，场地类型单一，有时甚至造成空间浪费。而改建闲置场地则需要依托现有条件“精打细算”，既要对接服务半径内群众不断迭代的健身需求，又要实现复合功能和兼容设计，有效提高利用率。
在内蒙古赤峰市红山区，一家经营不善的老旧商场被改造成社区健身活动中心，整整5层楼，囊括多种群众喜闻乐见的运动项目。很多附近的退休居民，在里面一待就是一整天。
“全民健身类场馆选址上一定要考虑周边聚居人口量、出行交通便捷度、停车压力等因素。” 黄浩然说，“同时，还要考虑后期运营成本和产出比，结合当地群众体育活动的需求及地域特色安置内设项目。当然，也要重视体育工艺评审，在实用性、安全性等各方面进行综合评估。”
从2015年起，内蒙古呼和浩特市利用城市改造升级过程中留下的“金角银边”，在街道、公园、社区等人口密集区域兴建笼式足球场，几年下来已建成上千个。
当“体育即生活”逐渐成为全社会共识，群众对体育功能的认识由“观赏”转变为“参与”，对健身场地的要求也逐渐提高标准。“城市的待利用土地、闲置的公益性建设用地，不仅要用起来，更要用得好，让群众从中收获健身成就感和幸福感。”赵爱国说。
日子越过越好，健身成为人们生活的“必需品”。2016年，国务院印发《全民健身计划（2016—2020年）》，其中提到“统筹建设全民健身场地设施，方便群众就近就便健身”Kaiyun官方APP下载。千方百计扩增量，很多城市开始在闲置、废弃土地上做文章。用起来是第一步，如何设计合理、经营有方，让百姓真正用得上、用得好，则是一道亟待破解的新课题。
2020新年第一天，历时14个月建设的厦门山海健康步道正式开放。市民穿梭在宛若游龙的空中步道，健康步道迅速成为厦门新晋网红打卡地。
厦门岛内面积小，体育场地设施在以前非常有限，想要寻求体育场地的增量，只能从边边角角寻找方案。在厦门市体育局局长阮敦梁看来，因地制宜建设各类健身步道、骑行道是一种不错的方式。如今，厦门环岛路早已成为当地著名的骑行、跑步好去处，五缘湾等地也建有专门的骑行健身道。
政策的指引，为体育用地规划带来更多思路。《全民健身计划（2016—2020年）》提出，要“充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施、农村‘四荒’（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）和空闲地等闲置资源，改造建设为全民健身场地设施。”阮敦梁说：“将闲置土地改建为体育场地，是厦门整体提升人均体育场地的重要手段。”
厦门山海健康步道的设计中蕴含了不少妙招。位于邮轮码头的起点处利用闲置广场改造，薛北公园段是对此前闲置的水泥地面进行加工，狐尾山公园的樱花谷则是利用了荒废的凹谷。
体育用地规划要充分考虑群众健身的实际需求，关键在于便民实用。厦门山海健康步道穿越城区高密度居住和商业区，在设计时充分考虑与城市主要交通节点的衔接，以坡道、普通梯道、椭圆形楼梯和垂直电梯等形式设置了52个出入口，实现了全线无障碍通行。
在江苏扬州，小伙邱硕常去离家不远的瘦西湖风景区散步，但每周总有几天会多走上20分钟的路程，到宋夹城体育休闲公园转一转。这座占地面积近39万平方米的公园，每天总有市民陆续入园，不论是踏上3.2公里长的健身步道快走，还是到篮球场、羽毛球馆打场球，人们总能找到适合自己的运动方式。
2012年，原扬州市体育中心体育场动迁，附近居民有了意见：体育场搬走了，我们去哪儿健身？此后，距离老体育场不远处的宋夹城考古遗址公园改造应运而生。除了标配的健身步道，还将园内闲置空间和内部管理用房改造成专业乒乓球馆和击剑馆等，进一步扩大了公园的体育设施面积。改造后的宋夹城体育休闲公园对外免费开放，每年入园人次约200万。
人们对公共体育空间和绿化环境都有强烈需求，这使得城市兼容用地成为未来的发展趋势。“应该研究在体育与园林绿化功能上的复合体现，在不损失绿化率的情况下，实现兼容、复合、融合发展。”北京华安联合认证检测中心标准与公共服务事业部总监、高级工程师赵英魁说。
群众身边的健身场地看似简单，但其功能性和安全性并不比专业竞训场地要求低，比如健身场地的面层材料安全保护性能、运动须知与安全提示等细节。在赵英魁看来，规划体育用地时一方面要为城市预留“海绵空间”，另一方面要根据群众不断迭代升级的健身需求，见缝插针地建设一些非标准场地，如极限运动场地、游憩性体育场地、非标准的街区足球和篮球场等，重视运动时尚元素的场景打造。
《哈佛大学报》的一项统计数据表明，每天跑步人群的受伤比例竟然高达80%-85%。跑步膝是常见的跑步伤，典型症状是膝盖附近疼痛，路面硬度过大是主因。有较好弹性的跑道可有效降低群众运动受伤带来的健康伤害和经济损失。
家住北京亚运村的李立琛是一个铁杆跑步爱好者，每天早晨来国家奥林匹克体育中心跑步已经成为他雷打不动的习惯。“过去奥体中心没有健身步道的时候，健身氛围也一直很好。前些年铺设了健身步道后，周围不少跑步爱好者都聚集了过来。近一段时间听说奥体中心要对健身步道进行升级改造，一直特别期待，最近来感受了一些，确实不一样，舒服！”李立琛说。
2019年，奥体中心积极寻找优质社会资源合作，重新铺设了园区内全长2.5公里的全民健身步道。与传统的健身步道相比，新步道规格更高、质量更好、科技含量更足，即便是在北京寒冷的冬天，步道依旧有良好的冲击吸收性能，最大限度保护健步走和跑步爱好者的膝关节。
“一开始跑步更多靠的是兴趣，但跑得多了，就意识到要科学地跑，不然对身心都有损害。这些年也没少在跑步装备上花钱、花时间、花精力，这条全新的步道回弹性能很好，就像在软弹的橡胶鞋底上跑步，脚踝、膝盖受到的冲击很小，应该对跑步爱好者很有用。”李立琛说。
健身步道是全民健身的重要载体，它的环保安全性与舒适耐用性承载着群众健康的未来。奥体中心健身步道项目正是全民健身设施新技术、新材料创新应用的一次经典范例。
利用城市“金角银边”改建健身设施，受惠的是周边百姓。但场馆改建不是“一锤子买卖”，如果经营不善可能面临再次闲置，如何提高场地利用率、维持投入产出平衡，需要管理者在“使用方法”上动脑筋。
复合利用是一种思路。江苏省五台山体育中心作为专业场馆，通过举办各类赛事、演唱会等文体活动维持日常运营，同时设置了灯光篮球场、羽毛球场等大众化场馆，满足附近居民的健身需求。
国家体育总局群体司公共服务处处长赵爱国表示，目前不少公共体育场馆采用了委托第三方专业机构运营的模式，政府部门对公共体育场馆履行监管责任、督导公共体育场馆在收费定价等方面体现公益性，这种模式给群众带来了较好的使用体验。
2019年，国家体育总局和国家发改委联合印发的《进一步促进体育消费的行动计划（2019—2020）》提到，“鼓励有条件的地区探索和试点包括全民健身公共积分、运动银行、消费券在内的方式支持群众进行体育消费。”据了解，江苏无锡2019年发放消费券总金额200万元，今年计划有所增加；北京开通“惠动平台”，每个用户可在不同运动项目的场地预定、门票和储值卡购买等方面享受每年2000元以内的优惠补贴。
全民健身场地多起来，管理服务水平也不能“拖后腿”。浙江杭州市民朱女士最近发现，自己常用的政务服务APP“浙里办”新增了体育公共服务功能。“健身地图”模块将浙江全省公共体育场地设施全部纳入，90%以上实现查询，点开就能看到自己附近的体育场馆介绍、开放时间等详细信息，一键导航、直接预订功能让她一下班就能直奔体育场馆挥洒汗水。
“只要我们能把满足群众的需求放在第一位，将顶层设计与基层创新有机结合起来，部门协同、社会参与，大胆探索、敢于创新，破解‘健身去哪儿’的办法就总比困难多。”赵爱国说。返回搜狐，查看更多